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各位領導、各位專家學者：

　　大家午安!

　　非常高興也非常榮幸參與第七屆兩岸和平發(fā)展法學論壇暨兩岸法學交流合作30周年紀念研討會。相對于前面幾位的報告，我這個題目比較細微，對臺灣相關領域來講會有里程碑的一號解釋。

　　我今天談臺灣的論都市更新程序與權利救濟的問題。從大法官709號解釋來探討，在論文集619頁。都市更新的目的，是為了活化都市功能，改善居民環(huán)境，促進土地利用，增進公共利益等多元思考所為之制度，其建制度應予肯定。而實際上實施時，卻引起許多爭議，大法官對此更作出釋字第709號解釋。被論文主要探討本號解釋所牽涉的都市更新之法律定位、行政計劃之性質、階段化行政程序、政黨行政程序與公私協(xié)力領域之國家監(jiān)督等問題。709號解釋從正當行政程序切入作為憲法解釋之原則，以審查系爭規(guī)定之合憲性。

　　本號解釋包含兩個聲請釋憲案。其一為新北市土城區(qū)大慶信義福邨五樓層公寓，住有九十戶。而前排40戶住戶，系屬1999年921大地震之受災戶而受有損害，因此依都市更新條例規(guī)定而進行房屋之改建。后來，新北市政府對上述40戶，依法公告進行權利變換。而40戶中有不滿權利變換者，以及40戶以外參加重建之住戶共52戶之居民，對于已得到許可之都市更新事業(yè)計劃處分(都市更新條例第19條)，以及權利變換處分(都市更新條例第29條)，提起撤銷訴訟，但訴訟被駁回，而聲請憲法解釋。另一為持有臺北市陽明段之土地與建筑物之王家等3人。另擁有萬隆段土地與建筑物之陳家，對于都市更新地區(qū)單元之畫定、都市更新事業(yè)核定(條例第19條)與權利變換(條例第29條以下)，以及擁有永吉段土地、建物之彭姓居民，對于臺北市政府所為都市更新事業(yè)計劃核定之變更與權利變換計劃之處分提起行政訴訟被駁回，而聲請釋憲。大法官將此二聲請案合并審理，作成本號解釋。

　　本號解釋認為，系爭都市更新條例第十條第一項，有關于核準都市更新事業(yè)概要階段，未設置適當組織以審議都市更新事業(yè)概要，未確保利害關系人知悉相關信息及適時陳述意見之機會;同條例第十九條第三項前段，關于申請都市更新事業(yè)計劃核定階段，未要求主管機關送達相關信息予相關人民，且未規(guī)定聽證程序與附記理由等，以及同條例第十條第二項，有關申請核準都市更新事業(yè)概要時具備之同意比率規(guī)定，均不符憲法所要求之正當行政程序，亦有違于憲法保障人民財產權與居住自由。我這邊620頁注1、注2大眾捷運系統(tǒng)規(guī)劃報告書之核定內容，大家有興趣可以看看論文。行政計劃之規(guī)范構造與方式，采取與傳統(tǒng)上若—則之條件規(guī)定方式不同，系所謂目的——手段之規(guī)范方式，此種規(guī)范方式使主管機關必須于作成決定前，廣泛賦予其對公益與各種私益為比較衡量權限，因此行政機關之決定有較大的形成自由或所謂計劃裁量權限。里面的手段可以用行政立法，跟傳統(tǒng)法的構造不一樣。等到人民提起救濟的時候，因為有形成的自由，換言之法院常常判斷計劃裁量等等尊重行政機關的決定，而人民可能不容易獲得勝訴。

　　第三點是階段化行政程序。多階段行政處分跟多階段化行政程序有什么不同?比如都市更新地區(qū)單元劃定階段、都市更新事業(yè)概要核準階段、都市更新事業(yè)計劃核定階段、與權利變換等階段所為之決定。多階段行政處分，多數階段意指多數之行政機關，共同協(xié)力于一個行政處分之做成，原則上牽涉到許可機關、上級機關或監(jiān)督機關。上級行政機關的行為對外部并不具備外部效力，而只是行政內部之行為。31條有但書，同意的比例會縮小，這種情況下很可能透過這31條的規(guī)定減少一開始發(fā)動的程序。剛開始的話，所有權人1/10，1/10就可以，然后可以繼續(xù)進行。

　　關于正當行政程序，正當程序源自于英美法系慣用之正當法律程序概念，主要是指，若未經由正當程序，不得對任何人剝奪其生命、自由或財產。學者認為其乃為確保國家權力，包括立法、司法與行政之行為之公平、合理行使。其內涵包括程序上正當程序與實質上正當程序。依照行政程序法的規(guī)定，174條看起來好像是從屬的規(guī)定…然后才合乎正當行政程序的要求。

　　610解釋跟667解釋提出程序基本權，外國比較法上，認為有關違反行政上的正當程序法律效果，牽涉到權利設定和終結的時候才有可能違反憲法。

　　總之，結論部分，比較公寓大廈管理條例中之重建規(guī)定與都更程序中之重建之關系看都更程序之法律關系與公私協(xié)力于都更之實現，則可發(fā)現：就建筑物之重建，若依公寓大廈管理條例為之，則屬私法性質，原則上屬私法自治范疇，因此當事人間重建之合意，原則上須全體所有權人之合意;相對地，依都更條例實施重建，則雖分三階段進行，但所需之土地與建筑物所有權人之比例則相對較低，不須全體同意。

　　都更條例規(guī)定內容，應亦考慮市場經濟與活絡民間經濟或公私協(xié)力完成原屬計劃高權之都更實施，因此國家對于都更程序之進行與監(jiān)督，除公辦都更外，即使是私辦都更，國家即應負有最終責任，對于參與都更與不愿參加都更者，更負有保護之義務。

　　問題最終即在于公權力如何監(jiān)督都更程序之進行與踐行對人民所負基本權利保護之義務。本號解釋從正當行政程序切入作為憲法解釋之原則，以審查系爭規(guī)定之合憲性，乃釜底抽薪，簡潔明快之解釋方法。

　　以上是我的報告，謝謝聆聽。